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 不知法就不罰? 台灣司法人權進步協會：任何人都不得以「我不知道有這款法律」作為免罰的理由


文 / 陳建宇

民眾甲不想再飼養自己的寵物犬，竟將寵物犬帶到公園裡遺棄。嗣經人檢舉，並經某市動物保物處查獲。動物保護處聽取甲的意見陳述後，認為甲確實有棄養犬隻之事實，而違反動物保護法，對某甲處以罰鍰新臺幣3萬元。某甲不服，主張自己根本不知道「動物保護法（下稱動保法）」，以及有「飼主飼養之動物，除得交送動物收容處所或直轄市、縣、(市)主管機關指定之場所收容處理外，不得棄養（動保法第5條第3 項）。」的相關規定，進而主張應撤銷處罰。某甲的主張是否有理？

行政罰法第8條前段規定，人民「不得因不知法規而免除行政處罰責任。」就是告訴大家 ，凡制定通過的法律，國民都有遵守的義務；任何人都不得以「我不知道有這款法律」作為免除處罰的理由，主張不罰。否則社會秩序豈不大亂，又有誰願意遵守法律？

只是，法規多如牛毛，某些法規變動又快。國民對於法規種類、內容及變動信息，未必完全、及時知悉；如不分情節，一律要求負同樣程度的責任，不免過於嚴厲。因此，上揭行政罰法第8條但書規定：「按其情節，得減輕或免除其處罰」。詳言之，行政機關應依行為人違反行政責任的情節，在該違反的行政法規所規定的處罰範圍內，處以較少的罰鍰（對於可量化的裁罰類型），或者，免除其處罰（對於無法量化的裁罰類型）。當然，減輕或免除與否，也仍是要就各個個案，將比例原則納入考量。

動保法目前是極受重視的法律，報章媒體也一再報導要重視「毛小孩」的權益。某甲說自己不知道有動保法，以及相關不得棄養的規定，而主張免除責任，這樣的主張自然不能被接受。至於動保法第29條規定：「有下列情事之一者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰：一、違反第五條第三項規定，棄養動物。……」而上例動物保護處僅僅對某甲處以最低額度3萬元的罰鍰，顯然已充分考量某甲的情節而做適當的處罰。某甲的主張當然無理由。

 

(本文作者為台灣司法人權進步協會會員、桃園地檢署主任檢察官)







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